广东省八届人大会议时,吴穗生代表提出

人大代表建议,食品安全出问题商场也应被追责

代表委员能言敢言、党委政府从善如流、会场内外激烈争论,这就是多年来的两会“广东现象”。 2月22日,《人民日报》刊载《解放思想,首先要解放表达》一文,对人大、政协会议的“广东现象”作出高度评价,称“广东现象”与内地省份两会时“不敢说真心话,习惯于讲空话套话官话”形成反差。 2008年,广东两会期间各种尖锐言论、激烈对话更是层出不穷,“广东现象”达到一个新高潮。 □《民主与法制时报》记者景剑峰田加刚发自广州 朱列玉是广东省第十一届人大代表,也是广东省知名的“明星代表”、“议案大王”。 朱列玉说,形成两会“广东现象”需要4个条件:“一是主要领导要给大家吃定心丸,鼓励说话,允许说错话;二是高级领导要带头说;三是对敢说的代表委员应该肯定、鼓励,甚至重用;四是议案建议有用。” 提到“有用”,朱列玉给记者讲了个故事:“有一次我收到省公安厅转来的一个函件,说我关心的一个发廊存在卖淫行为现已被查处。我一看很纳闷,我从来没写过这个函啊。看了函件后我发现,上面的签名不是我的,是假冒的。”朱列玉感慨地说:“连冒充人大代表写的函都受到公安厅重视,可见当代表提议案有作用!” 两位书记的“定心丸” 虽然法律明文规定代表委员言论免责,但很多代表委员表示,广东两会敢言能言的会风,很大程度上得益于主要领导的大力支持和鼓励。 2007年12月1日,中央政治局委员汪洋出任广东省委书记。下车伊始,汪洋重申了陈云同志的名言——“不唯上,不唯书,只唯实”,指出广东要继续走在全国的前列,首先必须走在思想解放的前列。 2008年1月16日,汪洋参加省政协各界别委员座谈会。会上气氛热烈,汪洋在讲话中说:“在座委员都希望领导干部要讲真话,不要讲套话;要讲实话,不要讲空话;要讲有感而发的话,不要讲照本宣科的话。”他说,“要让一个领导同志讲真话,就要允许他讲不准确的话,或者说错话。所以我们的领导拿稿子讲话,在座的不在座的都有责任,包括新闻媒体。一旦讲了一点不准确的话,就会授人以柄,成为炒作的题材。” 在随后的广东省第十一届人大一次会议上,就出现了高层领导“敢言”现象。广东省人大代表、省纪委副书记林浩坤在分组讨论时,炮轰“三公”(公款接待、公款旅游、公车私用)现象,指出:“政府日常行政办公经费的数字很可怕,如果说要把这个数字向市民公开,恐怕谁都没有这个勇气。我们现在倡导廉洁政府,我觉得‘三公’这一块的节约空间很大,现在要解放思想,就要进行利益格局的调整,要革一小部分利益集团的命!” 2月18日上午,在广州市政协会议上,广东省委常委、广州市委书记朱小丹听完19位港澳委员发言后说:“现在都在抓会风,抓会风很重要一条就是要言之有物,你们发言没什么空话套话,内地委员要多向港澳委员学习。内地有些委员有些毛病,新八股,怕话传到领导耳中,怕领导给小鞋穿,不敢说真心话,一开口就是空话套话官话。” 随后,广州市政协委员、市卫生局副局长曾其毅在会上提出“看病最不贵是中国”的话题,“为什么我们会觉得贵呢?因为我们不像国外那样有共助互济体系。国外看病是个人、国家和雇主各出一部分,中国是全部由病人自己出,所以觉得看病贵。”一言激起千层浪,引起公众对中国医疗制度的热烈讨论。 湛江某中学校长、广东省人大代表熊春艳对记者说:“看官员领导都这么敢说话,他们都不怕说错话,我们普通代表还有什么好顾忌的。” 朱列玉深有同感。他说:“林浩坤书记炮轰‘三公’我很有感慨,几年前我曾经参加政风行风评议,到一个贫困县去检查工作。中午吃饭喝酒就是一瓶八九百的XO,该县每年财政收入8000万元,财政支出3.8亿元,省财政每年不得不转移支付3亿元。我就问,怎么喝这么贵的酒?他们晚饭时就换了20多元的酒,但有朋友告诉我说,他们喝洋酒都成习惯了,你一走,他们还换回来的。由于早有感触,林书记带头一说,我感觉很强烈,也才敢说。” 针对“三公现象”,广东省目前正在酝酿减少现金支出、提高透明度的公务卡改革。 一个“明星代表”诞生记 “广东保险业保费总量2007年达到800亿元,连续多年位居全国各省市首位,但是2007年除去国家要求开展的政策性能繁母猪保险外,理应获得‘公共财政阳光照耀’的农业保险业务几乎为零。目前,广东省这种仅靠保险公司商业化运作农业保险的模式,既不现实,也根本无法适应全省农业风险保障的需求。因此建议组建政策性农业保险公司,增大农业保障投入,让全省5000万农民得到改革实惠。” 这是朱列玉在今年人代会上提出的10多个议案之一。除这个议案尚未引起关注外,朱列玉其他每个议案都曾被媒体报道并引起广泛讨论,是不折不扣的“明星代表”和“议案大王”。 朱列玉是广州一家律师事务所主任,民商法学博士,广东省第十届和第十一届人大代表。“上一届我说了很多,这一届我心里没底,担心可能干不成了。” 事实上,朱列玉的能言敢言不但没有为他带来负面影响,相反使他拥有更多的身份,包括广东省纪委监察厅特约监察员、广东省政风行风评议团副团长、广州市人民政府决策咨询专家、广东省人民检察院专家咨询员等。 “我跟汪洋书记刚好编在一个组。往年两会上谈成绩多,谈广东GDP多,但今年汪洋书记提出不能看成绩,要找差距,用世界眼光看广东。广东发展得早,土地资源不多了,粤北、两翼发展滞后,煤炭、电力等能源都靠外省,人才资源也没有优势,不奋起直追就会被抛弃。我们一直睡在改革开放先锋的摇椅上昏昏然,汪书记的话使我们猛然惊醒。用世界眼光看广东,广东跟日本、韩国、新加坡的科技创新和自主创新相比,不是差一点点,而是差很远。” 针对民生问题,朱列玉提出了一个议案,认为政府应该有食品储备,物价上涨可以抛售,控制物价,用发放票证形式发给困难群众,引起广泛重视。甚至美国、日本媒体记者都打电话过来采访。 在过去的5年,朱列玉提出的很多建议成为现实。他曾针对劳动者打官司难,建议成立“劳动法庭”,快事快办,诉讼保全不要劳动者交担保费,比如讨5000元薪水要劳动者交6000元保证金很不合理。在2005年,深圳就成立了“劳动法庭”。他还建议施工单位承包工程时,先缴纳一笔“工薪保证金”,很多地方也都采纳了。 朱列玉说:“代表不容易当,同公务员代表比,我资源多一点,时间没有限制。我是律师所的主任,有一个团队,一个所50多人,直接助理六七个。有些任务,需要调查,需要写材料,他们就可以办。而且由于是做律师,经济上比较宽裕,可以找一些研究生去调研,因此提出的建议都是针对现实,也比较切实可行。” “即席发言”首开先河 像朱列玉这样能言敢言的“意见领袖”,在790名广东省第十一届人大代表中并不少见。 1月17日,广东省十一届人大一次会议开幕前一小时,省人大代表、省劳动和社会保障厅厅长方潮贵在会场外被十几家媒体记者层层包围,成为此届人代会的第一个“明星代表”。 新《劳动合同法》实施后,广东企业叫苦不迭,并形成一场空前的辞工浪潮。方潮贵等11名人大代表联合提交了《关于制定广东省劳动合同条例的议案》,并附录了《条例草稿》,就《劳动合同法》的一些争议问题进行了补充和细则明确,用以解决企图规避《劳动合同法》的无固定期限合同问题。 “目前手机短信诈骗现象层出不穷,垃圾短信、骚扰电话时常会有,人为制造了社会新的不安定因素。”李德锋等10名省人大代表向大会建议,省政府可以考虑通过省人大制定相关的地方性法规或管理条例,强制规定在广东省境内的所有手机用户必须全部实行实名制。 省人大代表、网易CEO丁磊在会上表示:“当代表就该高调说话。”丁磊的这一观点获得了大多数网友的支持,网友们称“当代表不敢说话就该下岗”,并痛批那些“不说话的代表”。 在广东两会上,不仅代表委员能言敢言,而且在参政议政的形式上也有所创新。 2月19日下午,广州市政协礼堂成为瞩目焦点,14时30分,这里举行广州市政协有史以来第一次大会即席发言。 “现在我们进行即席发言,请发言人注意把握发言的主题和时间……”大会主持人话音刚落,几十双手“刷”地一下举起。3小时内,共有17名委员“抢”到话筒。 据了解,以往大会发言都是事先准备发言内容,指定发言委员、规定题目大纲,发言时“照本宣科”。今年广州市政协会议指定发言之后,特别设置即席发言环节,让委员“自由讨论”,谁先举手谁发言。相对于指定发言每人10分钟的时限,即席发言时限是每人8分钟。主持人在发言之前提醒委员们:“我们用举牌和响铃的方式提醒,7分钟举牌,8分钟响铃,响铃后请终止发言。”港澳委员陈幼南成为即兴发言的第一个幸运者,他事后说这种发言方式很好,在香港很多会议都有这种形式。在整个即时举手发言阶段,工作人员一共举牌四次,只按了一次铃。 8分钟即席发言的设置引来各方好评,它一改过去表扬的多批评的少、一团和气、你好我好大家都好的“潜规则”,为委员们打造了一个可以反映民意、建言献策的“平台”,增强了他们参政议政、为民代言的自觉性和责任意识,调动了委员们变被动为主动的积极因素。 有评论者建议,“即席发言”的设置要冲出广东,走向全国。希望不仅是政协会议、人大会议,还要推广到许多许多的会议会场,都能倡导设置“即席发言”。 “广东两会”冲击波 “两会期间,我写了20多条稿子。”广州某报社一个跑两会的记者说。 在广州白云会议中心人代会会场旁的302室,摆放着20台可上网的电脑,还有电话、传真、复印机等。这是广东省人大宣传组精心为记者们准备的。在各个会场,佩证记者可以自由出入。 记者们的方便自由使代表委员的言论能够迅速地传递给公众,并形成互动。1月23日,列席广东人大会议的全国人大代表李永忠在分组讨论审议两院报告时,指出某些地方检察院收取行贿人的保释金而不退还,甚至演变成一种创收行为。他的发言屡次被打断,在说到“谁来监督纪委”的话题上时,另一代表梁宝煜再次打断他的话说,“这话可是你说的,不代表我们的意见。”并起身退场。 第二天,广州各家媒体都对这一事件进行了报道,随即在全国引起热烈的议论。对梁宝煜的行为,虽然抨击众多,但也有专家认为,他能够公开表达他的反对意见,这也是言论自由的体现,属于正常的争论。 2008年广东省“两会”还产生两起闻名全国的公众事件。广州市政协副主席郭锡龄“炮轰”铁道部应对雪灾不力,称“铁道部的人要撤职”,铁道部则回应质疑称“雪灾时你在哪里”。广东省政协常委孟浩认为深圳火车站治安乱,向深圳市公安局提意见没什么改善,在他被盗后亲自蹲点抓小偷,也在全国范围内引起广泛讨论。 两会的“广东现象”由来已久。最早提出“广东现象”是在2000年9月,《人民代表报》载文,概括出人大工作中的“广东现象”。文章认为广东是最早开始市场取向改革的地方,再加上毗邻港澳,得风气之先。 2007年4月20日,人民币银行卡ATM境内跨行查询收费被叫停。而之前一个重要背景是,来自广东的全国人大代表黄细花向发改委和审计署提出质询。 而类似的激烈质询,对广东官员来说已经习以为常了。1994年7月6日,广东省人大常委会通过了《广东省城镇房地产权登记条例》,条例于同年9月1日生效。然而,省国土厅在8月,先后两次向下级部门发出“传真电报”和“紧急通知”,撤销上述条例。人大代表们认为,省国土厅的做法是严重违法行为。 1994年11月10日,21名省人大代表联名对国土厅提出质询案。在质询会上,省国土厅厅长承认,他们以电报方式提出实施意见是不妥当的,电报中的一些话,损害了人大立法的严肃性。质询结束后,省国土厅立即下发了《关于撤销我厅两份电报的通知》。 广东省八届人大会议时,省高级法院院长麦崇楷的工作报告没有被通过,报告被认为报喜不报忧,隐瞒了很多严重问题。在九届人大一次会议上,深圳市代表团28名代表一起举手,再次对省高院院长麦崇楷所作的工作报告投弃权票。 麦崇楷在退休后因为受贿被判刑。有人说,麦崇楷受到过两次审判,一次人民法院的审判,一次是人民代表的审判。 之后,2000年,“环保局事件”轰动全国,围绕一个电镀厂的污染问题,人大代表杨军辉质问省环保局官员:“省环保局的环保意识还不如我们普通老百姓!你们的体制有问题!编制是不是多了?”此后,还有代表提出要罢免环保局一位副局长的职务。 2003年,“广东现象”又添新例。深圳市人大代表肖幼美竟然要求竞选区人大代表。贴竞选海报在选举法中没有规定,也就是没有禁止,按照人大的答复,肖幼美可以贴出自己的竞选海报。这一行为,启动了深圳基层人大代表选举的改革。 2003年5月底,广东省人大修订了《广东省各级人民代表大会选举实施细则》,首次肯定了候选人进行自我宣传的合法性。“广东现象”显示出确立合理的权力架构的一种努力。 许多提案通过政府的重视和认真落实,产生了很好的社会和经济效益。2007年,为落实好《合理规划广东省海洋旅游资源》的提案,广东省旅游局和省财政厅协调拨付175万元,启动编制全省滨海旅游发展总体规划,并出台了《广东省休闲渔业管理办法》;为落实《保障广州中心市区居民饮用水安全》的提案,广州市政府确定采纳该提案建议,从西江下游引水入穗,目前各方正在全力推进西江引水工程的各项工作。 议案建议有用,是代表委员能言敢言的一个强大动力。2008年广东省政协九届十七次常委会议上,省长黄华华在会上通报关于省政府去年办理政协提案情况时说,省政协九届四次会议闭会后,交由省政府系统办理的提案共571件,占年度提案总数的92%。所提问题已经解决、正在及计划解决的占提案总数的81.7%,今年以来,广东省政府领导在政协意见建议上作出批示近20次。

新快报讯 昨日下午审议两院工作报告时,食品安全问题成为不少代表团谈论的焦点。吴穗生代表提出,不仅要堵源头,还要堵终端,食品安全出问题,商场也应被追责。

食品安全要有最严法律制约

皇家堵场网址hj3737,如今大家都关注食品安全,为何还出这么多事?是否立法不到位,处罚太轻?在昨日下午的讨论中,张颂明代表首先抛出了食品安全的话题。在座的代表也纷纷发言,对目前的食品安全现状表示担忧。

吴穗生认为,食品安全一定要有最严格的法律来制约。他说,现在的食品安全监管,往往只是重点堵生产源头。他提出,不仅要堵源头,还要堵终端,而且对终端的处罚应该严厉:很多大商场都出现了不合格东西,这些商场也应该被罚,只有这样,才能对进来销售的产品进行控制。

那些大超市在国外是绝对不敢卖假货的,因为如果卖假货,他们也要被罚。但中国,几乎只追厂家的责任。吴穗生无奈地叹道:搞了这么多年,最后连头猪也没管好,还有什么好说的?

食品安全可由行业协会监管

对于食品安全的问题,张颂明代表提出,应该考虑由行业协会来监管,因为产品有没有问题,行业内的人最清楚。来自饮料生产企业的张颂明还爆了一个桶装水行业的潜规则:目前很多桶装水的瓶都是翻新后再用的。

代表声音

朱列玉:出台渎职罪的认定细则让政府官员不能不作为

新快报讯 昨天上午,省人大代表、知名律师朱列玉参与人大分组讨论时称赞去年法院工作取得的成效。一审判决后不上诉率、调解撤诉率、实际执行率上升,上京上访率变低这四个硬指标证明了法院工作越来越得到市民认同。他同时希望出台关于渎职罪的具体认定细则,使政府官员不敢不作为。

朱列玉透露,他在议案中建议法官判案时要引导社会形成善良的风气,对于可能影响破坏社会风气的案件判决,上级法院对新闻宣传也要给予适当指导。以彭宇案为例,一审判决没做好,二审就应该纠正,让市民对见义勇为有信心。

对于检察院的工作,朱列玉建议能出台关于渎职罪的具体认定细则。他举例说,目前地方出现问题食品,往往很难追究当地政府有关责任人的责任,原因就是渎职罪在很多方面的具体认定细则上没有明确。如果渎职罪的认定细节能固定下来,多方面监管责任就能捋清,政府官员就不能不作为。

张颂明:专利侵权官司太难打有技术不敢申请专利

新快报讯昨日下午审议两院工作报告时,不少企业界代表表示,现在的专利侵权官司非常难打,被侵权的企业要去打官司,还得自己去搜集证据。所以很多企业宁愿不申报专利。

很多专利不知是否要申报。来自企业界的代表张颂明说,如果申报专利,那么就要技术公开,但如果技术公开,往往就会被侵权。张颂明说,专利侵权的案子去立案非常难。如果被侵权,你去打官司,法院会让你自己去取证,这个取证是最难的。张颂明的发言得到了列席人员赵春华的赞同,她说,很多企业不是不愿意创新,不愿申请专利,而是有顾虑。如果不申请专利,人家用你的技术就不会给钱,如果申请专利,又很可能被人侵权。

对此,刘小锋代表建议,中国在这方面应该多向西方学习,西方企业的专利很难被侵权,因为他们的专利环环相扣,把与这个技术有关的所有专利都申请了,我们一般专利只有一两页纸,但是人家西方企业的专利往往有一两百页。

丁磊:网易没有为员工建保障房

省人大代表、网易CEO丁磊今年主要关注的问题有三方面:高科技人才配套设施、知识产权保护和食品安全。昨天,当被问及网易有没有为员工建设保障房时,丁磊回答没有,他笑称:如果都要企业解决住房问题,那么社会就没有希望了。

建议法院处理一批典型侵权案

现在的问题是,谁创新,谁倒霉,涉及侵权的民事诉讼,艰苦而漫长!昨日,丁磊在分组讨论时指出,目前广东在保护知识产权上,还有很大作为的空间。

丁磊说,广东虽然颁布了自主创新条例,但在拟定过程中,很少有行业协会和企业代表参与,而且整个条例中并未涉及如何处罚。

而同时,如果涉及到侵权案件,因其民事诉讼的特点,一审二审过程走完差不多要两年。这段时间内,违法企业仍然从事侵权生产,即便最后败诉,也只是根据其非法所得和被侵权方经济损失,进行罚款,这使得违法成本十分低廉。而在西方国家,是可以罚到你破产的。

丁磊建议,广东法院在保护知识产权方面,是否可以走前一些,按照高效率和高处罚的标准,办理一批典型案件,并在法院机构中设立知识产权保护专业办案人员。

很关心优秀员工家人的问题

今年,丁磊曾专门就高科技知识人才在广东的配套设施条件完备方面,在广州团全体会议上发言。

丁磊说,他很关心员工家人,包括子女所面临的实际问题,比如我们公司很多优秀的人才,子女能否享受到高质量的入托入园入学条件,就是个很大的问题,这很大程度影响了他们在广东的落地生根。政府应该多给些实际的支持,让更多的人才愿意到广东来,也愿意留下来。

但昨日被记者问及保障房措施时,丁磊回答:网易没有为员工建房。丁磊认为,目前广东省制定的以公租房为主的保障房建设体制比较合理。公租房只是租给你,你用完了其他人也可以住进来。但他认为,一个健全的社会,不可能全部依靠企业来为员工解决住房问题,如果是这样,这个社会就没希望了。

朱列玉:未满七周岁孩童不能独留家中

省人大代表朱列玉建议,拟从扩大对未成年人的保护范围、增加对流浪乞讨和被拐卖未成年人以及留守未成年人的保护等方面对《广东省未成年人保护条例》(简称《条例》)提出一些修改意见。

他提出,应在《条例》中明确规定:父母或其他监护人不得对未成年人实施家庭暴力;不得虐待、遗弃未成年人;不得歧视有残疾的未成年人;不得强迫未成年人卖艺、乞讨;不得非法侵占、处分未成年人的财产;不得强迫未满十六周岁的未成年人务工;不得教唆、诱骗、胁迫、纵容、放任未成年人违法犯罪等。

广东省八届人大会议时,吴穗生代表提出。其次,应根据需要设立专门的未成年人救助场所和儿童福利机构,加强对流浪乞讨等生活无着落未成年人的生活救助、收留抚养和教育管理等内容。应建立有效的举报和查处机制。凡接到或发现胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨等案件线索的,要及时出警和核查甄别。

父母或其他监护人不得将未满七周岁的未成年人长期单独留在家中,尤其不能将其单独锁在家中。

高永坚:女性知识分子、公务员推迟退休

高永坚代表指出,目前职场女性在大学毕业时约22岁,如在企事业、机关单位连续工作直至退休,工作年限仅为33年(55岁退休)。如若读到博士研究生毕业,其工作年限最长亦仅为28年,是对女性资源的极大浪费。高永坚称,女性在50多岁时,其思想、业务、水平、能力很成熟,也是家务负担较少的黄金期。且随着全民平均寿命的增加,女性平均寿命又长于男性,让女性在黄金期退休,是对国家人才资源的极大浪费,也是对女性社会资源的重大损失,同时也是对女性个人的才能、经济等诸多方面的巨大损失。

高永坚为此建议省政府从广东的实际出发,充分考虑女性工种上存在的差异,立例延长女知识分子、女公务员的退休年龄,创造男女平等的就业工作环境。

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